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三人談 | 強化制度意識 提高治理能力

文章來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019-11-12點擊數:

編者按:黨的十九屆四中全會強調,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求,各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。如何強化制度意識、提高治理能力?我們就此采訪了董振華、洪向華、楊英杰等三位學者——

嘉 賓

董振華 中央黨校(國家行政學院)哲學教研部副主任、教授

洪向華 中央黨校(國家行政學院)督學組督學、教授

楊英杰 中央黨校(國家行政學院)報刊社副社長、研究員

把制度優勢更好轉化為國家治理效能

記者:《決定》提出,要把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。堅持和完善中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化之間是什么關系,在實踐中如何把握貫通?

董振華:國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現,中國特色社會主義制度必須在治理體系和治理能力現代化中才得以不斷發展和完善,而推進國家治理體系和治理能力現代化就必須遵循“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”的基本原則。

新中國成立七十年來,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這些輝煌成就的取得,充分說明了中國特色社會主義制度是適合中國國情、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度,具有強大生命力和巨大優越性。我們全面深化改革,推進國家治理體系和治理能力現代化,必須堅持方向不變、道路不偏、力度不減,推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠。

洪向華:堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。要在實踐中把握好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,必須正確認識二者之間的關系。要認識到堅持和完善中國特色社會主義制度,目的是為了更好地提高黨帶領人民管理經濟社會事務的能力;推進國家治理體系和治理能力現代化,是為了更好發揮制度優勢,并且把制度優勢轉化為管理經濟社會事務的效能。兩者一脈相承、有機統一,不能偏廢。

此外,我們必須認識到,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化任務艱巨,工作繁重。雖然我們在制度建設方面取得了顯著的成效,但是我們在工作中還存在不少薄弱環節,比如說在如何發揮好制度效能方面重視不夠。我們要充分認識到工作中的不足和薄弱環節,久久為功,既要把制度優勢充分發揮出來,又要研究和解決新的問題,加強制度創新,不斷完善和發展中國特色社會主義國家制度和法律制度。

楊英杰:堅持和完善中國特色社會主義制度,是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本指向;推進國家治理體系和治理能力現代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的根本途徑。習近平總書記鮮明地指出,相比過去,新時代改革開放具有許多新的內涵和特點,其中很重要的一點就是制度建設分量更重。新時代謀劃全面深化改革,必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸,深刻把握我國發展要求和時代潮流,把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置,繼續深化各領域各方面體制機制改革,推動各方面制度更加成熟更加定型,推進國家治理體系和治理能力現代化。

堅持和完善黨的領導制度體系

記者:全會提出,堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。堅持和完善黨的領導制度體系,對推進國家治理體系和治理能力現代化有何重要意義?

董振華:黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國特色社會主義制度顯著優勢的發揮,是建立在維護黨中央權威和集中統一領導基礎之上的。鄧小平同志說:“改革要成功,就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條,就是亂哄哄,各行其是,怎么行呢?不能搞‘你有政策我有對策’,不能搞違背中央政策的‘對策’,這話講了幾年了。中央定了措施,各地各部門就要堅決執行,不但要迅速,而且要很有力,否則就治理不下來。”

推進國家治理體系和治理能力現代化是一項極為宏大的系統工程,涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域,需要全黨全社會的共同努力。這就要求中國共產黨適應國家現代化總進程,在建設和促進中國特色社會主義事業的進程中,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,堅持政治、思想和組織領導,堅持和改善黨的領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,從而發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用。

洪向華:黨的十八大以來,我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。

好的制度制定出來,如果不能得到執行,制度就轉化不成治理效能。所以要切實強化各級黨委和政府以及各級領導干部的制度意識,使他們帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,宣傳教育的工作很重要。同時要通過領導干部做表率增強全社會的制度意識,使尊崇制度、執行制度蔚然成風。

楊英杰:《決定》突出從抓制度落實入手提升制度的執行力。比如,在“堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”這一條中,強調完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,強調要健全黨的全面領導制度,強調要健全提高黨的執政能力和領導水平制度等。關于加強制度執行的監督,《決定》在最后一部分專門強調,各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

把制度優勢轉化為國家治理效能,必須要不斷堅持和完善黨的領導制度體系。比如,建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度;健全黨的全面領導制度;健全為人民執政、靠人民執政各項制度;健全提高黨的執政能力和領導水平制度;完善全面從嚴治黨制度,等等,全面提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練

記者:《決定》提出,把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平。推進國家治理體系和治理能力現代化,黨員領導干部應該如何提高工作能力和水平?

董振華:推進國家治理體系和治理能力現代化,黨員領導干部必須具備科學的思維方法,運用馬克思主義世界觀和方法論不斷淬煉思想,不斷提高能力水平。

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,這就要求我們必須遵循唯物辯證法的基本邏輯,在實際工作中必須堅持具體問題具體分析,結合我們的歷史文化傳統和我國的具體國情和時代特征,不斷堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。要堅持知行合一的實踐論,各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

洪向華:如何提高治理能力,是擺在每一個黨員領導干部面前的重大課題,是新時代干部隊伍建設的當務之急。習近平總書記強調,領導干部要經受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉,在復雜嚴峻的斗爭中經風雨、見世面、壯筋骨,真正鍛造成為烈火真金。領導干部尤其是年輕干部要主動、積極投身到火熱的生活、學習和工作中去,在偉大斗爭的實踐中增強斗爭本領,提高治理能力。

要建立和推行年輕干部服務基層制度,采取扶貧、支教、建立聯系點等多種方式,組織年輕干部深入實際,服務基層;選派年輕干部到西部地區、革命老區、老工業基地、重點工程等任職或掛職;注重在處理復雜問題、應對風險挑戰中鍛煉年輕干部,真正使他們在實踐中經受考驗,磨練意志,豐富閱歷,增長才干。

楊英杰:把制度優勢轉化為國家治理效能,不可能一蹴而就,我們既要高度重視黨的領導,特別是黨的全面領導,更需要在法治前提下充分發揮人民群眾的主體作用。

如何統籌制度改革和制度運行,處理好頂層設計和分層對接的關系,搞好上下左右、方方面面的配套,注重各項改革協調推進,使各項改革相得益彰,發生“化學反應”,真正把制度優勢轉化為治理效能,需要充分調動人民群眾的積極性和創造性,尊重人民群眾的首創性,使這種主體作用始終貫穿于推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作全過程,最終轉化為人民群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感,亦是制度優勢轉化為國家治理效能的真意之所在。(記者 李自強)

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