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合格評估指標體系解讀2

一、合格評估指標體系的有關說明

1.合格評估指標體系的設計原則

考慮到上輪本科教學工作水平評估對新建本科高校教學建設發揮了明顯促進作用以及原指標體系的主要內容對新建本科高校具有適用性,因此,評估方案和指標體系設計遵循了以下原則:

(1)繼承性原則 堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的20字工作方針,保持原評估指標體系的基本框架不變,依據新建本科高校特點,適當調整指標,重在調整觀測點內涵和通過標準。以注重“三基”建設,即:基本辦學條件、基本教學規范和基本教學質量,統籌考慮硬件建設與軟件建設、教學改革與教學規范、目標管理與過程管理、形成性評價與總結性評價的關系,增強指標體系對新建本科高校的適用性。

(2)導向性原則 體現中國高等教育分類指導的發展思路,針對中國經濟發展對多層次人才的需求。促進新建高校進一步明確辦學目標定位和本科人才培養規格,培養服務區域(行業)經濟社會發展的應用性本科人才,規范辦學行為,注重以就業為導向的學生應用能力的培養,產學研結合,改革教學方法。促進地方政府對學校的經費投入,促進學校質量保障體系的建設。

(3)診斷性原則 強化教學評估的診斷功能,通過學校自評,專家分析,把脈開方,促進新建本科高校的教學質量盡快提升。

(4)可操作性原則 堅持求真務實的評估思想,狀態數據常態監控與現場考察結合,減輕被評高校負擔。

2.合格評估與水平評估指標體系的比較

(1)主要變化

與水平評估指標體系相比,合格評估指標體系的主要變化為:在辦學指導思想中強調了領導作用,人才培養模式提出了產學研合作的要求;教師隊伍強調了教師的教育教學水平以及培養培訓;教學條件與利用中的“教學經費”改成了“經費投入”,旨在促進地方政府對新建本科高校的支持;將原體系一級指標“學風”中的教師風范納入到“教育教學水平”;將“學風建設與學生指導”列為一級指標,體現了人本教育理念;考慮到畢業設計與畢業論文屬于培養環節而不是培養效果,故將其納入“實踐教學”,理順了關系。

(2)主要特點

與水平評估指標體系相比,合格評估指標體系的特點體現為:三線一體一促進。三線是指:教學一條線,各項指標緊密圍繞本科教學工作設計;應用一條線,指標設計突出實踐教學的地位;“人本”一條線,培養過程要求體現人本教育理念。一體是指構建三條線的結果是滿足社會需要和人的發展需要。一促進是新建本科高校培養特色的形成。

3.合格評估指標體系的核心要素

(1)新一輪的評估仍然堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的20字方針,達到促進經費投入、促進教學建設、促進管理規范、促進質量提高的目的。

(2)以區域經濟社會需求和就業為導向,注重學生應用能力的培養,引導新建本科高校科學定位。

指標體系以應用型人才培養目標為主線,從學校的辦學定位、指導思想等頂層設計開始,到師資隊伍建設、專業設置和調整、培養方案、教學內容與課程體系建設、實踐教學等關鍵環節,最后落腳點到考察就業,一以貫之。體現本科人才培養多樣化,引導新建本科高校走以區域經濟社會需求和就業為導向,產學研結合的應用型人才培養之路。

(3)注重考察地方政府對學校的經費投入。

把原“教學經費”改為“經費投入”,不僅考查學校教學經費投入情況,還要考察政府(舉辦方)投入。擬根據教育部“教育部關于‘十一五’期間普通高等學校設置工作的意見”(教發[2006]17號文件),對生均撥款提出明確要求,采用“學校舉辦方近三年高等學校生均預算內事業費均須達到5000元,并達到或超過上一年本省生均預算內教育事業費”標準,這樣既有利于政府經費投入,又照顧到區域的實際差別。

(4)重視實踐教學和產學結合

對實踐教學的要求有所提高,如要求50%的畢業論文(設計)應在實驗、實習、工程實踐和社會調查等社會實踐中完成,要求真題真做,加強學生的綜合訓練。對師范類專業教育實習要求不少于12周。強調實踐教學與企業事業單位的緊密合作,從應用型人才培養的要求出發,與企事業單位合作開展實踐教學活動,緊跟行業發展更新實踐教學內容,改革實踐教學方法。

(5)促進質量保障體系建設。

根據新建本科高校的情況,突出了對構建和完善質量保障體系的要求,辦學思路到制定各主要教學環節的教學質量標準,始終貫徹在整個評估指標體系中。建立基本教學質量保障體系,必須從政策保證、人力保證、財力保證、物資保證、組織保證上明確目標、標準、信息收集與分析、評價、反饋、調控等具體要求。這樣有利于與未來的評估想銜接。

(6)注重考察領導作用。

根據新建本科高校辦學歷史短,管理薄弱的特點,加強了對學校各級領導班子尊重教育教學規律、提升管理能力,確保教學工作中心地位的考察。

(7)注重建設一支符合新建本科高校辦學定位的教師隊伍。

指標體系不僅重視教師隊伍的學歷提高,更加注重加強教師專業(行業)職業資格和任職經歷的培養,重視教師的培訓和教學方法的改進,引導新建本科高校建設一支適應應用型人才培養的教師隊伍。

(8)突出“以學生為本”的現代教育理念

將原方案一級指標“學風”改成“學風建設與學生指導”。強調學校應在學習指導、就業指導、創業教育指導、貧困生資助、心理健康咨詢等各個方面為學生提供良好的指導和服務,充分體現了“以學生為本”的現代教育理念。

二、合格評估指標體系內涵說明

合格評估指標體系共有7個一級指標,21個二級指標,40個觀測點,下面結合新建本科高校的特點進行簡要說明:

(1)辦學指導思想

辦學指導思想是學校的頂層設計,對學校的建設和發展具有特別重要的意義。辦學指導思想不是虛指標,學校各項工作都能反映辦學指導思想正確與否,體系中的各項指標都應該是辦學指導思想的支撐和印證。因此考察辦學指導思想要注重決策與執行層的一致,理念與措施的統一。

辦學指導思想有三個二級指標:學校定位,領導作用和人才培養模式。

·學校定位主要指:總體目標定位、學校類型定位、層次定位、人才培養目標定位、人才類型定位、服務面向定位等。考察學校定位主要依據三個方面:第一是根據社會發展和經濟建設的需要,要以社會需求為導向;第二是要依據自身的條件;第三是學校發展的潛力。本指標強調了“學校辦學能主動服務區域(行業)經濟社會發展”,旨在引導新建高校以區域(行業)經濟社會為服務面向,培養應用型本科人才。

·領導作用有兩個觀測點:領導能力;教學中心地位。考察領導能力主要是看校級領導的戰略思維能力,謀劃發展的能力和凝聚人心的能力和中層領導對辦學思想的貫徹能力以及專業能力。教學工作的中心地位主要考察保障教學中心地位的政策與措施;教學質量保障體系建設基本情況;師生對學校教學工作滿意度;師生對主要職能部門服務教學的評價等。

·人才培養模式有兩個觀測點:人才培養思路;產學研合作教育。人才培養思路是指學校在培養應用型人才上所作的思考。主要考察學校能否依據人才培養目標,以業界和勞動力市場階段性實際需求為導向,科學制定質量標準,培養滿足社會需要的高素質專門人才,是否形成了清晰的應用型人才培養思路并開始人才培養模式改革。

產學研合作教育主要考察學校對密切與業界關系的重要性和必要性是否有充分的認識,是否有明確的服務面向和具體的服務對象,并與之建立長期、穩定、互動的合作關系。合作教育的形式可以多種多樣,包括合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展等等。

(2)教師隊伍

教師是辦學的第一核心資源,合格的高等學校必須要有合格的師資隊伍。教師隊伍用三個二級指標考察:數量與結構;教育教學水平;教師培養培訓。

·數量與結構。新建本科高校與其他高校一樣,面臨因擴大規模帶來的師資緊張、結構性短缺、師生比例不足等問題。但與其他大學不同的是,新建本科高校師資力量呈現出的緊張是相對的緊張,而隊伍結構是嚴重不合理,存在老教師有教學經驗沒從事過本科教育,新引進的高學歷教師理論基礎深厚,但缺乏實踐教學經驗積累,專業帶頭人水平偏低,青年教師比例偏高,實踐教學教師隊伍勝任力不足等問題。

在分析生師比時,除考察全校總師生比外,還要分專業考察各專業教師數量,尤其是新辦專業的專業教師數量是否滿足人才培養基本要求,避免用總師生比掩蓋個別專業師資不足問題。

在考察師資結構時,除采用傳統分析方法外,還要看教師隊伍結構是否符合人才培養目標定位,尤其是教師中具備專業(行業)從業資格和任職經歷的教師是否滿足應用型人才培養需要。

·教育教學水平包括師德水平和教學水平兩個方面。教學水平該指標是指學校整體的教學水平,不是指個體的。看學校教學水平高低最重要的是看教學效果好不好,學生滿意不滿意。

·教師培養培訓:對新建本科高校,教師培養培訓非常重要,十分必要。考察教師培養培訓,一是看學校的重視程度;二是看專業帶頭人培養和教學團隊建設計劃及成效;三是看是否采取“導師制”、“助教制”、行業實踐等有效措施,提高青年教師教學技能和專業實踐能力;四是看是否采取有效措施促使教師脫產或在職“充電”。

(3)教學條件與利用

教學條件與利用主要考察辦學的基本條件,但要充分理解對辦學條件提出要求的目的是充分利用已有條件提高培養質量,也就是說要考察學校的經營思想,考察投入產出比,考察現有條件的利用程度。

教學條件與利用有兩個二級指標:教學基本設施;經費投入。

·教學基本設施:按教育部教發[2004]2號文件規定標準考察。所謂“基本達到”或“基本”是指數據適當低于普通高等學校基本辦學條件指標(教育部發[2004]2號)規定的合格標準,但必須高于“黃牌警告”的標準,一般指二者的中間值。

·經費投入:有一個主要觀測點:教學經費投入。

教學經費投入:教育經費投入是影響教學質量的保障性因素。新建本科高校在發展過程中均或多或少的面臨著教學設施陳舊、政府投入少、經費和事業發展矛盾突出等問題,新校區建設又會背負上債務負擔,這種現象嚴重制約了學校辦學效益和教學質量。考察教學經費投入,一要看是否滿足教學需要,尤其要保證對實踐教學的投入。二是要看教學日常運行支出占經常性預算內教育事業費撥款(205類教育撥款扣除專項撥款)與學費收入之和的比例≧12%,且生均年教學日常運行支出≧1000元人民幣。

(4)專業與課程建設

專業與課程建設是教學內涵建設的主要方面,對人才培養質量具有決定性作用。考察專業與課程建設重點是看學校依據應用型人才培養目標,在專業建設,人才培養模式改革,教學內容和課程體系,教學方法和學習評價,加強實踐教學等方面的思路是否清晰,措施是否得力,效果是否明顯。

專業與課程建設有三個二級指標:專業;課程與教學;實踐教學。

專業有三個主要觀測點:專業設置與結構調整;新辦專業;培養方案。

專業設置主要從四個方面考察,一是要符合學校的定位,二是要符合區域(行業)經濟社會發展的需要,三是要符合教育規律,四是有專業設置條件要求。結構調整主要考查學校能否根據地方區域(行業)經濟發展對人才階段性實際需要,不斷優化專業結構。

新辦專業指畢業生未滿三屆的專業。新辦專業是考察的重點,主要內容為:新辦專業的開設是否符合服務面向,開設依據和論證是否充分,專業口徑、布局是否符合學校的定位,教學條件,尤其是師資隊伍是否滿足培養要求,教學質量是否有保證,學生是否滿意等。

目前新建高校存在的主要問題是:依據地方經濟發展開設或調整專業的能力不夠,新專業設置存在急功近利,基礎較差,建設滯后,自身評估不足等問題。

培養方案:培養方案是人才培養的頂層設計,是實現培養目標、保證培養規格與質量的法規性文件,是組織教學過程和安排教學任務的重要依據。考察新建高校的培養方案,一是要考察制定培養方案的指導思想和原則。二是要考察制定培養方案的技術路線和論證過程。三是要考察課程體系是否體現應用型人才培養定位,實踐教學時間是否滿足《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》規定。四要考察培養方案的執行情況及穩定性。

目前新建高校存在的主要問題是:對培養什么樣的人把握不準,課程體系與傳統本科差異不甚明顯,課程設置的目的性差,存在因人設課和因無人而不設課的問題,實踐教學的體系性不足,方案執行的穩定性差,調整較多。

課程與教學有兩個主要觀測點:教學內容與課程資源建設;教學方法與學習評價。

教學內容與課程資源建設:對新建高校,教學內容與課程資源建設是教學改革的重點難點。學校應該根據服務面向以及行業發展,以社會需求為導向,以應用型本科人才的知識結構和能力要求為依據進行課程建設和改革,通過優化課程體系,整合教學內容,完善教學大綱,選擇適用教材,提升師資水平,改革教學方法等措施,建設一批優質課程,并通過它們的示范作用,帶動課程質量的全面提升。

評估指標體系沒有規定采用多媒體教學課程比例要求,旨在強調多媒體教學的合理使用和教學效果。提出有效利用網絡教學資源要求的目的是為學生提供自主學習環境,培養學生的自學能力。

目前,新建高校教學模式尚未從根本上轉變,存在方法單一、內容更新不及時,考試方法不能體現能力等問題。其中有思想觀念問題,也有政策激勵問題。

教學方法與學習評價:主要考查學校是否制定了鼓勵教師積極參與教學改革的政策以及教師參與改革的參與面;學生在教學活動中的主體地位是否突出;教學方法是否能夠體現師生互動,是否有利于增強學生自學能力、分析解決問題的能力和實踐能力,是否有利于學生個性發展;考試考核是否體現能力培養導向等等。

實踐教學有三個主要觀測點:實驗教學;實習實訓;畢業論文(設計)與綜合訓練。

實踐教學:對培養應用型人才有著理論教學不可替代的特殊作用。實踐教學體系設計應符合應用型人才培養要求。在教學計劃中應和相關的課程保持協調一致的關系。

實驗教學:實驗教學在實踐教學中占有重要地位,本觀測點所強調的實驗開出率要達到教學大綱要求的90%是基本要求,再考察實驗開出率時,要注意了解每組人數,以確保實驗教學效果。本觀測點對綜合性、設計性實驗沒做硬性規定,但提出了演示性、綜合性、設計性各類實驗要有機結合。實驗室開放考察的內容包括開放的范圍、開放的時間、開放的內容和對學生的覆蓋面;實驗指導人員結構合理是指作為實驗指導人員應該具有一定的專業實踐經驗,提倡授課教師參與實驗指導,密切理論教學與實踐的關系。

實習實訓:主要是考查學校能否與行業、企業密切合作建設穩定的實習實訓教學基地;實習和實訓經費是否有保障;采取什么措施保障實習實訓的時間,效果如何。這里強調實習實訓不僅要有時間保障,還要科學制定實習實訓方案,要有勝任的指導人員,要改革效果考核方法。

畢業論文(設計)與綜合訓練:綜合訓練是指不同類型學校或專業在畢業前結合專業教育技能所進行的類似于畢業設計的綜合教育環節,如畢業匯報演出、作品展示、醫學臨床實習、社會調查報告等。畢業設計(論文)與綜合訓練是學生所學知識的綜合實踐。評價畢業設計(論文)與綜合訓練主要看三點,一是選題,選題性質、難度、分量等情況是否體現綜合訓練和培養目標的要求,是否結合專業實際,按指標要求,一半以上的畢業論文(畢業設計)要在實驗、學習、工程實踐和社會調查等社會實踐中完成。二是過程管理,看指導教師是否有足夠的時間來指導學生,是否有過程管理和監控措施。三是看成果是否規范,看學生解決實際問題的能力,綜合應用知識的能力,外語和計算機應用能力,應用工具的能力,寫作的能力,表達交際的能力。

(5)教學管理

因新建高校辦學歷史短,多校合并,組建前教學管理模式不統一等原因,導致存在教學管理隊伍整體水平偏低,管理制度不完善,管理制度執行不嚴格,尚未形成真正意義上的二級管理模式,教學單位的教學管理主體作用尚未發揮,質量監控體系的調控作用不足等問題。

教學管理有兩個二級指標:管理隊伍;質量保障。

管理隊伍主要考察教學管理人員的結構與素質。結構與素質是指教學管理人員在年齡、學歷、學位、邊緣、職稱等方面的結構要合理,管理隊伍的穩定性主要用任職時間來考察。關于教學管理研究與實踐成果,一是考察教學管理制度體系制定是否科學,執行是否嚴格,管理工作流程是否順暢;二是看教學管理人員的服務意識,能不能做到以人為本;三是看教學管理研究狀況以及能否用于實踐。

質量保障主要考察管理制度;質量標準和質量控制。

管理制度主要看教學管理文件的完善性;教學基本文件(含教學計劃,教學大綱,學期進程計劃、教學日歷、課表等)制定的科學性;教學管理流程的清晰性;教學運行的有序性;執行制度的嚴格性和有效性。

質量標準主要是指:課堂教學、實驗、實習、實訓、社會實踐、課程設計、畢業論文或畢業設計等教學環節的質量標準,這些標準應該完善科學,應該與應用型人才培養定位相符合。考察時除要求提供系列質量標準文件外,還要考核貫徹質量標準所采取的措施以及執行情況。可以通過審查學生的試題、試卷、報告、論文、設計等,判斷是否嚴格執行和達到了相關質量標準的要求。

質量控制主要考察教學質量監控體系的六個環節,一是目標要確定,二是各個教學環節的質量標準要建立,三是信息與收集(包括統計、檢測),四是評估(建立學校評估機制),五是信息的反饋(收集的信息要反饋),六是調控。

重點考察教學質量監控的組織機構、隊伍構成、監控措施,信息處理和反饋通道,可以查閱教學檢查原始資料以及《年度教學質量分析報告》。

(6)學風建設與學生指導

教學以學生為主體,為了體現人本教育理念,考慮到新建高校的生源特點,合格評估指標體系突出了學風建設,強化了對學生的服務與指導。

學風建設與學生指導有三個二級指標:學風建設;課外活動;指導與服務

學風建設的主要觀測點是:政策與措施;學習氛圍。

政策與措施:學校有加強學風建設和調動學生學習積極性的規章制度與具體措施,有明確的目標和具體內容,有組織保證和經費支持。成效明顯是指通過審閱材料和實地考察,證明多數學生主動學習,勤奮進取。

學習氛圍:學校應該通過各種措施,提供條件,為學生營造良好的學習氛圍,感染,熏陶,激勵學生熱愛祖國,勤奮學習,誠實守信,自覺遵守校規校紀。

課外活動有兩個觀測點:課外科技活動;課外文體活動。

課外科技活動:學校要有激勵學生參加課外科技活動的活動平臺和具體措施,學生科技活動要有組織機構、有計劃、有場地和經費保障;分析學生參與面時,應以較長時間、系統地參加其中一項或幾項的人數計入。

課外文體活動:指學校在課外以提高學生素質為目的組織各項文化體育活動。專家除考察學校或教學單位組織的大型文體活動外,還要了解各種學生社團組織是否活躍以及對學生綜合素質提高所起的作用。

指導與服務有兩個觀測點:組織保障;學生服務。

組織保障:主要考察學校學生管理工作體系建設情況、學生管理制度建設及執行狀況,是否制定了調動教師參與管理、指導學生科技文化活動積極性的措施,效果如何。

學生服務:主要考察學生學習指導、職業生涯規劃指導、創業教育指導、就業指導、心理健康咨詢、特困生資助等服務機構與服務質量,了解學生的滿意程度。學校要建立畢業生跟蹤調查機制,通過畢業生跟蹤調查,了解人才培養質量,促進專業調整和教學改革。

(7)教學效果

教學效果有五個二級指標:思想道德教育;基本理論與基本技能;體育美育;校內外評價;就業。

1 思想道德教育主要考察學校是否重視學生思想道德教育,認真貫徹落實中央“十六號”文件的各項規定,積極開展教學改革,提高思想政治類課程教學效果,通過課外活動的開展,培養學生熱愛祖國,勇于奉獻,誠實守信,遵紀守法的良好品質。學生具有正確的世界觀,人生觀,價值觀,學生參與社會公益活動的積極性以及所表現出的社會責任感。

1 基本理論與基本技能主要看學生在學校學習期間基本理論和基本技能培養的現狀、實際水平。基本理論是指學生對基礎、專業的基本理論的掌握與應用的能力,基本技能是指基本實踐能力、自學能力、應變能力、創新意識等。考察時要了解學校對學生的知識結構、能力培養的總體設計,了解選修課程開設情況、學校的文化科技氛圍,學生的實際狀況和所反映的實際水平。

1 體育美育有兩個觀測點:體育;美育。

體育:按教育部和國家體育總局關于實施《國家學生體質健康標準》的通知(教體藝[2007]8號),測試大學生體質健康標準合格率為85%及以上。學校群眾性體育活動普遍開展,學生有良好的鍛煉習慣,學生身心健康。

美育:學校開設了藝術教育的相關課程,并開展了豐富多彩的群眾性藝術活動。學生在這些課程和活動中,受到了藝術熏陶,養成了正確的審美觀念和藝術修養。

1 校內外評價。

校內評價:主要通過走訪、座談、問卷調查或與師生的隨機交流,了解師生對教學和教學管理工作的感受與評價,重在了解師生員工對教學工作的滿意度。

社會評價:主要指社會對學校的辦學水平和人才質量的評價,反映在社會對該校人才的需求。可以通過學校的錄取分數線與當地的控制線的差異、第一志愿錄取率、新生報到率,用人單位、家長、校友等對該校畢業生的反映,尤其要重視用人單位對畢業生的評價。

1 就業:主要考察三個方面,一是看應屆學生的初次就業率是否能達到70%,初次就業率統計到8月31日前。二是看學校采取什么有效措施促進學生就業,取得的效果。計算就業率分母應該是當年獲得畢業證的學生人數。三是要適當考慮畢業生的崗位分布和就業質量。

三、新建本科高校教學工作合格評估考察的重點

(1)辦學定位:重點考察建設規劃與辦學定位的符合性,建設措施的針對性和有效性。

(2)人才培養思路:重點考察辦學理念與實際措施的符合性,開展合作教育的主動性。

(3)師資隊伍數量與結構:重點考察師生比(尤其是新辦專業師生比);專業帶頭人數量與水平;在編教師進修提高情況,青年教師所占比例及培養措施;實踐教學師資隊伍狀況。

(4)實驗教學基本條件:重點考察實驗開出率、設備臺套數、每組學生數;校外實習實訓基地建設以及教學成果。

(5)專業建設:重點考察專業布局與地方經濟發展的符合性,專業特色培育情況,新辦專業開辦基礎、建設措施、培養質量及學生滿意度。

(6)培養方案:重點考察與培養目標的符合性,課程體系的科學性,課程設置的目的性,實踐教學的體系性,方案執行的嚴肅性。

(7)課程建設:重點考察教學大綱與培養規格的符合性,教材的適用性,現代教育技術使用的合理性,教師參與教改的積極性,教學方法的多樣性,學生主體地位的明顯性,考試方法的科學性。

(8)教學管理:重點考察教學管理隊伍總體水平,二級管理教學管理實施情況,教學管理制度建設與執行情況,教學管理流程及教學檔案管理。

(9)質量監控:重點考察教學質量監控組織機構、方法、措施,教學質量標準的科學性,教學檢查信息處理與反饋,教學檢查原始資料與《年度教學質量分析報告》。

(10)學生工作:重點考察學生參與課外科技活動的普遍性,職業技術資質培養及認證平臺建設,學校以生為本的服務意識以及相關措施。

(11)教學效果:重點考察學生的基本理論、基本技能以及職業能力;學生對學校教學工作的滿意度,就業情況及用人單位評價。

供稿單位: 更新時間:2017-06-22點擊數:

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